Contratação do desenvolvimento ágil de software na administração pública federal: riscos e ações mitigadoras

Abstract

Esta pesquisa teve como objetivo identificar ações de mitigação de riscos para a administração pública federal na contratação de soluções de desenvolvimento de software com a metodologia ágil Scrum. Para isso, foi realizada uma pesquisa bibliométrica sobre métodos ágeis, desenvolvimento de software, fábrica de software e terceirização de TI. Em seguida, foram criados mapas mentais para explicitar a IN nº 04/2014 e descreveu-se a metodologia Scrum e o Acórdão no 2314/2013 TCU/Plenário. A aplicação de survey permitiu identificar os cinco riscos de maior importância na contratação de desenvolvimento de software com métodos ágeis pela administração pública federal. Em seguida, foi realizado um grupo de foco para discutir a mitigação dos riscos apresentados, que contextualizou as informações apresentadas no survey. Mesmo havendo poucos instrumentos legais específicos para apoio, concluiu-se que é possível uma contratação de desenvolvimento de software com a metodologia Scrum, desde que sejam considerados aspectos como: a IN nº 04/2014, o Acórdão no 2314/2013, os demais instrumentos legais disponíveis e, ainda, as ações de mitigação apresentadas neste estudo.

Esta investigación tuvo como objetivo identificar acciones para mitigar los riesgos para la administración pública federal en la contratación de soluciones de desarrollo de software con la metodología ágil Scrum. Para ello, fue realizada una investigación bibliométrica sobre métodos ágiles, desarrollo de software, fábrica de software y tercerización de TI (IT Outsourcing). A continuación, fueron creados mapas mentales para elucidar la Instrucción Normativa (IN) 04/2014, y se describió la metodología ágil Scrum y la Sentencia 2314/2013 TCU/Pleno. La aplicación de la encuesta permitió que se identificaran los cinco riesgos más importantes en la contratación de desarrollo de software con métodos ágiles por la administración pública federal. Luego, un grupo de discusión se llevó a cabo para discutir la mitigación de los riesgos presentados, y las informaciones contextualizadas en la encuesta incluso con pocos instrumentos legales específicos al apoyo, se concluyó que es posible la contratación del desarrollo de software con la metodologia Scrum, desde que sean considerados los aspectos como: la IN 04/2014, o la Sentencia 2314/2013 TCU/Pleno, los demás instrumentos legales disponibles e incluso las acciones de mitigación presentadas en este estudio.

This research aimed to identify actions to mitigate risks to the Brazilian Federal Administration in hiring software development solutions with the agile Scrum methodology. For this, a bibliometric research on agile methods, software development and IT outsourcing was performed. Then, mind maps were created to explain the IN 04/2010 Normative Instruction. Also, the Scrum methodology and the 2314/2013 Judgment of the Court of Accounts were described. A survey was applied to identify the five most important risks in hiring software development with agile methods in the Brazilian Federal Administration. Next, a focus group was held to discuss the mitigation of the presented risks, and contextualized information presented in the survey. Even with few specific legal instruments to support, we conclude that it is possible to hire software development with Scrum, as long as some aspects are considered: the IN 04/2010 Normative Instruction, the 2314/2013 Judgment of the Court of Accounts, other legal instruments available and mitigation actions presented in this study.