O administrador público tipo delta para o século 21

Abstract

O artigo estuda um aspecto da reforma do Estado que, segundo o autor, tem sido sistematicamente negligenciado pelas atuais propostas que focalizam o modelo da administração gerencial. Trata-se das funções vitais do governo de tomar decisões críticas e adotar políticas diante das mudanças provocadas pela revolução global. Segundo Dror, as tarefas de alto comando (high-order tasks) de definir trajetórias e as novas formas de governança exigem um ajuste significativo do governo central. Este ajuste refere-se, principalmente, à concepção e ao desenvolvimento de um novo padrão de funcionários do primeiro escalão público, o qual contribuiria com conhecimento e perspectivas para enfrentar as tarefas de alto comando. O autor estabelece uma tipologia para caraterizar a evolução do perfil do serviço público, marcando suas fases históricas: a) tipo alpha (status atribuído, fusão de papéis políticos e administrativos); b) tipo beta (compra de cargos governamentais) e c) tipo gamma (quase profissionalismo). O novo funcionário sênior, do tipo delta, se concentraria nas questões de ordem estratégica, deixando as funções gerenciais para servidores do tipo gamma e para os serviços técnicos. Após uma breve análise, Dror conclui que o funcionalismo público de primeiro escalão, na maioria dos países (com exceção de alguns países do Sudeste Asiático), encontra-se obsoleto, com base profissional inadequada e capacidade insuficiente para lidar com escolhas críticas.

El artículo estudia un aspecto de la reforma del Estado que, según el autor, ha sido sistematicamente negligenciado por las actuales propuestas que enfocan el modelo de la administración gerencial. Se trata de las funciones vitales del gobierno de tomar decisiones críticas y adoptar políticas delante de los cambios provocados por la revolución global. Según Dror, las tareas de alto comando (high-order tasks) de definir trayectorias y las nuevas formas de governanza exigen un ajuste significativo del gobierno central. Este ajuste se refiere, principalmente, a la concepción y al desarollo de un nuevo padrón de funcionarios de primera jerarquía, lo que contribuiria con conocimiento y perspectivas para afrontar las tareas de alto comando. El autor establece una tipologia para caracterizar la evolución del perfil del servicio público, marcando sus fases historicas: a) tipo alpha: (status atribuido, fusión de papeles políticos y administrativos); b) tipo beta: (compra de cargos gubernamentales) y c) tipo gamma: (casi profesionalismo). El nuevo funcionario senior, del tipo delta, se concentraria en las cuestiones de orden estratégica, quedándose las funciones gerenciales para los servidores del tipo gamma y para los servicios técnicos. Tras un breve análisis, Dror concluye que el funcionarismo público de primera jerarquía, en la mayoria de los países (excepto algunos países del Sudeste Asiático), se encuentra obsoleto, con bases professionales inadecuadas y capacidad insuficiente para lidar con opciones críticas.

The article alludes to one aspect of the State reform that, according to the author, has been systematically neglected by present proposals focused on the management administration model. Government’s vital functions are to make critical decisions and to adopt policies when facing changes brought about by the global revolution. According to Dror, the high-order tasks of defining trajectories and new forms of governance demand a significant adjustment of central governments. This adjustment refers mainly to the creation and development of a new profile of senior civil servants, who would present their contribution to high-order tasks with more knowledge and perspective. The author establishes a categorization to illustrate the evolution of the civil servant profile, highlighting its historical phases: a) alpha type (attributed status, fusion of political and administrative roles); b) beta type (purchase of governmental positions); and c) gamma type (quasi-professionalism). The new delta-type senior civil servant should concentrate on strategical issues, leaving managerial functions to gamma-type civil servants and to technical services. After a brief analysis, Dror declares that the senior civil service in most countries (exceptions to be made to some East-Asian countries) is obsolete, lacking adequate professional basis and capacity to deal with critical decisions.